Construction du « Climate Donors Group » de la Commission de la CEDEAO : la coordination des bailleurs régionaux et internationaux pour des financements à la hauteur du défi climatique en Afrique de l’Ouest

La Commission de la CEDEAO a organisé ce 2 juin 2023 une réunion virtuelle qui a réuni ses principaux partenaires techniques et financiers avec pour objectif de renforcer la mobilisation des financements pour le climat, notamment pour la mise en œuvre de la Stratégie régionale Climat de la CEDEAO jusqu’en 2030. Un cap important a ainsi été franchi, marquant la volonté des bailleurs de mieux coordonner leurs engagements à l’échelle régionale.

L’Afrique de l’Ouest mobilisée face à l’urgence climatique

Les changements climatiques sont un enjeu critique pour l’Afrique. Alors que le continent africain est le moins émetteur de gaz à effet de serre, il subit des impacts très importants. En Afrique de l’Ouest, l’augmentation de la température est ainsi 1,5 fois supérieure par rapport au niveau mondial. Agir sur le climat à l’échelle de la région ouest-africaine est essentiel car il s’agit de faire face à des impacts transfrontaliers. Dès lors, la coordination des interventions et la solidarité entre les États membres de la CEDEAO sont les clés d’une action efficace et durable sur le climat. C’est pourquoi la Commission de la CEDEAO a renforcé son cadre d’intervention avec l’adoption de sa première Stratégie Régionale Climat en 2022, constituant un cadre cohérent pour relever le défi du changement climatique à moyen et long terme (horizons 2030 et 2050) par lequel la CEDEAO agit aux côtés et en soutien des États membres pour atteindre les objectifs de l’Accord de Paris sur le climat.

Le besoin impérieux d’augmenter les flux financiers dédiés au climat

La mise en œuvre des engagements climat des quinze États membres de la CEDEAO (via les contributions déterminées au niveau national (CDN) en application de l’Accord de Paris) représente un effort colossal d’investissement de l’ordre de 294 milliards USD d’ici 2030 dont une partie importante devra être mobilisée par la Communauté internationale au titre du mécanisme financier de l’Accord de Paris.

La solidarité régionale s’impose donc pour contrer certains déséquilibres dans l’orientation de ces flux d’investissements, par exemple pour mieux cibler les enjeux d’adaptation aux impacts des changements climatiques dans les pays les plus vulnérables de la région.

C’est notamment dans cette optique que la Commission de la CEDEAO réalise depuis 2020 (voir ici la première édition de 2020, actualisée en 2022) un travail de cartographie des flux de finance climat multilatéraux vers la région CILSS-CEDEAO comme outil de plaidoyer et d’aide à la décision. La formulation de projets régionaux multi-pays pour financement auprès du Fonds Vert Climat (FVC), ou encore l’accréditation de la Banque d’investissement et de développement de la CEDEAO (BIDC) au FVC font également partie des actions susceptibles de créer un environnement favorable à une action climat de plus grande ampleur.

En parallèle, la CEDEAO a adopté sa première Stratégie Régionale Climat (SRC) en 2022, (atténuation, adaptation et actions transversales) intégrant l’ensemble des secteurs couverts par le mandat de la CEDEAO. La SRC s’accompagne d’un plan d’action 2022-2030 dont la mise en œuvre d’ici à 2030 repose sur la mobilisation de 126,6 millions USD à l’échelle régionale, complémentaires aux besoins financiers exprimés par les pays.

L’ensemble de ces initiatives ont été soutenues par le projet GCCA+ Afrique de l’Ouest financé par l’Union européenne et mis en œuvre par Expertise France sous le leadership politique de la CEDEAO.

Créer un environnement favorable et les synergies indispensables pour financer les actions climat

La SRC prévoit la création d’un Climate Donors Group regroupant l’ensemble des bailleurs de la Commission de la CEDEAO, tous secteurs confondus, avec pour objectifs d’augmenter les volumes de financements climat à l’échelle régionale, mais aussi de rendre progressivement compatibles avec l’Accord de Paris sur le climat, l’ensemble des programmes régionaux d’aide au développement et de mettre en cohérence les actions des différents partenaires techniques et financiers de la Commission avec les objectifs de la SRC.

Le Climate Donors Group, approuvé lors de la réunion, crée un environnement favorable pour augmenter les volumes de financements climat en systématisant les interactions et les échanges d’informations, en explorant des opportunités de programmes conjoints autour du climat entre plusieurs partenaires techniques et financiers afin d’exploiter des synergies, et en renforçant le suivi stratégique des financements destinés à la lutte contre les changements climatiques au niveau régional. 

Avec cette initiative, la Commission de la CEDEAO poursuit son effort de structuration de l’action pour le climat à l’échelle régionale.

Des bailleurs présents en nombre lors de la première réunion du Climate Donors Group

La réussite du Climate Donors Group dépendra en partie de la confiance mutuelle construite et de la volonté politique des bailleurs réunis pour s’impliquer dans cet effort de coordination. La forte participation et le niveau des ambitions affichées lors de la réunion de lancement témoignent de la mobilisation des acteurs réunis.

L’Union européenne et Expertise France, qui ont respectivement financé et mis en œuvre le projet régional GCCA+ AO sous le leadership politique de la CEDEAO, étaient naturellement présents à cette réunion, aux côtés des institutions suivantes : Banque d’investissement et de développement de la CEDEAO (BIDC), Banque Africaine de développement (BAD), Banque Arabe pour le Développement Economique en Afrique (BADEA), Organisation météorologique mondiale (OMM), Union Economique et Monétaire Ouest Africaine (UEMOA), Banque Ouest-Africaine de Développement (BOAD), Comité inter-Etats de lutte contre la sécheresse au Sahel (CILSS), Agence française de Développement (AFD), Organisation des Nations Unies pour l’agriculture et l’alimentation (FAO), United States Agency of International Development (USAID), GIZ et KfW, AECID, Banque mondiale, Swedish International Development Cooperation Agency (SIDA), Coopération suisse.

Cette réunion marquant l’annonce de la création prochaine du Climate Donors Group, et un appel de fonds pour la mise en œuvre la Stratégie régionale climat de la CEDEAO, permet à la Commission de la CEDEAO de préparer sa contribution au Sommet pour un nouveau pacte financier mondial : vers plus d’engagements pour l’atteinte de l’agenda 2030, qui aura lieu à Paris les 22 et 23 juin 2023, l’horizon 2030 étant également celui du premier plan d’actions de la SRC CEDEAO.

A propos de la CEDEAO

La Communauté économique des États de l'Afrique de l'Ouest (CEDEAO) a été créée le 28 mai 1975 à Lagos, au Nigeria, à la suite de la signature du Traité instituant l’organisation par 15 Chefs d'État et de gouvernement ouest-africains. La région de la CEDEAO s'étend sur une superficie de 5,2 millions de kilomètres carrés, et regroupe les États membres suivants : le Bénin, le Burkina Faso, le Cabo Verde, la Côte d'Ivoire, la Gambie, le Ghana, la Guinée, la Guinée Bissau, le Liberia, le Mali, le Niger, le Nigeria, la Sierra Leone, le Sénégal et le Togo.

Considérée comme l'un des piliers de la Communauté économique africaine, la CEDEAO a été créée dans l’objectif de promouvoir la coopération et l'intégration, dans la perspective d'une union économique de l’Afrique de l'Ouest en vue d'élever le niveau de vie de ses peuples, de maintenir et d’accroitre la stabilité économique, de renforcer les relations entre les États membres et de contribuer au progrès et au développement du continent africain.

En 2007, le Secrétariat de la CEDEAO a été transformé en une Commission dirigée par un Président, assisté d'un Vice-président et de cinq Commissaires ; des technocrates expérimentés qui sont chargés d’assurer le leadership, dans le cadre de cette nouvelle orientation. Au titre du processus de réforme, la CEDEAO met en œuvre des programmes d’importance critique et stratégique, qui visent à favoriser le renforcement de la cohésion et l'élimination progressive des obstacles à l’intégration effective de la sous-région. Ainsi, les 300 millions de citoyens de la Communauté pourront finalement s'approprier la nouvelle Vision – celle du passage d’une CEDEAO des Etats à une "CEDEAO des Peuples : Paix et prospérité pour tous" à l’horizon 2050.