Axe stratégique n°4 : Améliorer l’environnement des affaires, la gouvernance et les mécanismes de financement du secteur agricole et agroalimentaire

Cet axe stratégique recouvre les dimensions transversales du PRIASAN qui recoupent plusieurs des trois premiers axes stratégiques. Ce sont tout particulièrement les questions liées au financement de l’agriculture traitée de façon holistique dans cet axe stratégique, la création d’un environnement réglementaire et plus largement d’un climat des affaires propice à l’investissement du secteur privé, la mise à niveau des systèmes d’information, le développement des capacités des institutions publiques et des organisations professionnelles, et de la société civile, l’impulsion et le portage des nouvelles initiatives répondant aux priorités arrêtées par les Ministres de l’Agriculture en Novembre 2015 (Installation des jeunes, promotion des filières lait local, offensive riz, et promotion de l’emploi).

Dans le cadre de la mise en œuvre du PDDAA, la question du financement s’est focalisée sur l’accroissement des ressources budgétaires consacrées par les Etats au secteur agricole, avec l’objectif de 10 % des dépenses publiques allouées à l’agriculture (Engagement de Maputo). Ces ressources nationales devaient être complétées par les contributions des bailleurs de fonds et du secteur privé. Il s’agissait principalement de financer le coût des investissements et des différents programmes du PNIA et du PRIA.

Cette approche a faiblement pris en compte la question des services financiers répondant aux besoins structurels de financement de l’activité des agents économiques du secteur : les producteurs, les transformateurs, stockeurs, etc. Or, en Afrique de l’Ouest comme partout ailleurs dans le Monde, chaque producteur agricole et chaque agent économique des chaines de valeur, chaque fournisseur d’intrants ou d’équipements doit avoir, en face de lui, des services bancaires et financiers adéquats et compétitifs, délivrés par des institutions dont c’est le métier, et qui leur permettent de conduire leur activité sans des conditions normales et d’investir : schématiquement, ils ont besoin de capitaux (amortissables sur plusieurs campagnes) et de trésorerie pour financer le cycle de production.

La transformation massive du secteur agro-sylvo-pastoral et halieutique implique une modernisation et des investissements dans l’accroissement de la productivité d’une large majorité d’exploitations familiales. De même, le développement de chaines de valeur permettant de mettre sur le marché des produits alimentaires répondant aux attentes des consommateurs implique une modernisation des chainons en aval de la production : modernisation des entreprises individuelles, des PME et PMI, voire développement des agro-industries. Dans tous les cas, la question des services financiers et la gestion des risques sont au cœur de cette stratégie de transformation. Cette dernière impose une forte cohérence entre le financement des services publics et des orientations retenues par l’Etat et les parties prenantes, et le financement de l’activité économique des agents du secteur.

Cet axe stratégique inclut aussi le dispositif de pilotage de l’ECOWAP/PDDAA et du PRIASAN, le dispositif de mise en œuvre le dispositif de suivi-évaluation et la responsabilité mutuelle, le mécanisme de financement du PRIASAN, le renforcement des capacités institutionnelles et la formation des ressources humaines des différentes parties prenantes de la mise en œuvre de l’ECOWAP, le développement des systèmes d’information et d’aide à la décision. Les enjeux de coordination sont une des clés principales et concerne de multiples aspects : (i) la coordination entre les Etats membres sur la cohérence et la complémentarités de leurs approches et priorités ; (ii) la coordination interinstitutionnelle (entre la CEDEAO, l’UEMOA, le CILSS, le CORAF, etc.) ; (iii) la coordination inter-Départements au sein de la Commission de la CEDEAO pour instruire et arbitrer les questions intersectorielles ; (iv) la coordination des appuis extérieurs avec l’ECOWAP Donor’s Group, etc.